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平潭片区:创新试验田 开放主阵地

发布时间:2018.05.02 信息来源:省商务厅网


    三年前,平潭因“自贸试验区”之名吸引世界关注。


    三年后,这片试验田开垦的平潭经验再度引发关注。

    作为一个43平方公里的自贸试验区,平潭一直活跃在众人视线中。因台而设,共同家园,两岸融合,特别是“一岛两窗三区”的战略定位,让平潭的发展方向越发明晰。

    朝着这个目标前行,三年来,平潭化身“开拓家”“实干家”“思想家”,一步步锤打出平潭经验,推动平潭走出国门、走向世界。在对台方面,平潭更是发挥区位优势,打破固有局面,实现了有别于其他自贸试验区的融合之路。

    开垦试验 闯出新天地

    ——平潭是个“开拓家”

    三年前,中国(福建)自由贸易试验区平潭片区(以下简称“平潭自贸试验区”)揭牌成立,定位港口经贸区、高新技术产业区、旅游商贸休闲区。

    三年后,平潭这块素有“千礁百岛”之称的海岛告别了昔日的荒芜,一跃成为多方位开放的试验平台,初步形成市场化、法制国际化的营商环境。

    三年来,逐渐形成以负面清单为核心的投资管理制度,以贸易便利化为重点的贸易监管制度,以服务实体经济为目标的金融创新制度,以政府职能转变为导向的事中事后监管制度和以“一岛两标”为指导的对台开放模式。

    翻阅三年来的“成绩单”,平潭自贸试验区在政府管理、营商环境、通关航运、金融开放、两岸融合上凭借着敢创新的精神,开拓了多个全国首创。充分发挥“政策优、体制活”的优势,平潭自贸试验区累计推出11批次126项创新举措,包括全国首创55项。其中,对台创新举措42项,占创新举措总数三成以上。在开放措施上,推出了3批次29项开放措施,首创举措量和开放措施量均居全省前列。其中,投资体制改革“四个一”入选全国自贸区八大最佳实践案例,“关检一站式查验平台+关检互认”被商务部评为四个“最佳实践案例”之一。另有61项创新举措被列入福建自贸试验区前五批110项复制推广的创新成果。“市场主体名称登记便利化”更是入选第三批全国复制推广改革试点经验。

    借势布局 创出新格局

    ——平潭是个“实干家”

    在港口经贸区,也就是平潭金井新城,很多制度创新都从这里开始——全国首张统一社会信用代码的营业执照,全国首创联络地址登记制,率先试行商事主体名称“自助查重、自主申报”……

    借着自贸试验区的布局,平潭遵行“减上再减”的运行流程,实行自贸区与实验区叠加运作模式,扁平化管理,构建“简便政府”,干出新气象。在平潭的行政审批局,80%左右的一般性审批事项形成标准化模块进入快速审批模式,授权一线部门现场即办,例外的、复杂的20%事项再提交领导审批,彻底减少一般性文件往来和层层审签,运转效率普遍提升30%~60%。

    另外,平潭还打造“24小时政务自助超市”,实现自助办理国地税办税业务、不动产信息查询、个人征信查询、港澳台通行证(卡式)签注等多项业务,实现政务服务从8小时到全天候服务的跨越。

    减少层层审签不代表监管放任,在事中事后监管制度上,平潭建立了市场主体信用信息平台,首创“六合一”案管系统,横向整合市场监管信息。通过建立经营异常名录制度、市场主体失信联合惩戒制度、自贸区企业送达信息共享机制,打破部门间信息壁垒,提升失信企业信息共享面。

    除了制度流程简化外,平潭还加强重点平台体系的构建。围绕重点业态培育和创新系统集成,构建涵盖省区两级的“7+5”重点平台体系,包括省级平台7个,区级平台5个。

    揭牌以来,平潭累计新增企业7108家,注册资本3290亿元;新增外资企业578家,注册资本385.1亿元,合同外资357.29亿元。其中,台资企业522家,注册资本297.1亿元,合同外资271.07亿元,占外资企业比重90.3%。投资业态不断拓展,跨境电商、文创、物流、旅游、类金融等产业呈现活力,已成为推动平潭经济发展的新引擎。

    不断探索 融出新家园

    ——平潭是个“思想家”

    平潭是大陆距离台湾本岛最近的地方,被赋予建设两岸共同家园的使命,推进与台湾地区的投资贸易自由化进程,是平潭自贸试验区的战略使命。

    为建设两岸共同家园,平潭不忘初心。三年来,在融合两岸交流上跑出“加速度”,打破多种信息不通壁垒,率先采认台湾从业资格,让台胞可以直接在岚执证上岗。目前实现台湾医生、教师、导游、建筑师在岗执业;创新卡式台胞证,方便台湾往来。

    在平潭台湾创业园、澳前台湾小镇、北港村等地,随处可以听见台胞身影。

    目前,已有447家企业入驻台湾创业园,其中台资企业约占50%。为吸引更多人流物流资金流,平潭在台湾设立“海外仓”,让跨境电商经营者在平潭—台湾的航运线路上实现海陆联动。

    融合布局,机制保障也很关键。为此,平潭试行自贸区行政执法三项制度,成立自贸检察室、自贸法庭、海峡两岸仲裁中心,并平稳运行。设立“台胞权益保障法官工作室”,实行法官定期驻点与预约服务相结合机制,将台胞服务端口前移。构建涉台纠纷多元化调节机制,制定《涉台、涉自贸区纠纷法律查明实施规则》。建立知识产权扶持与保护机制,改变了专利、商标、版权分散的管理和执法模式。

    两岸金融创新改革,备受关注。三年来,平潭自贸试验区在试点业务、金融合作上做出了不少成效。“台企台胞征信查询试点”破解了台胞购房、创业贷款难题;借鉴台湾保险业经验,建立两岸保险研发和权益保护合作机制;海峡股权交易中心设立了台资企业交易板块,挂牌展示台资企业达41家,为台企实际融资21亿元;岚台同业往来账户、闽台银团贷款、两岸跨境直贷、新台币特许兑换机构、新台币购买对台直航客运船票等业务为台企台胞提供了多样化的金融服务。

    三年来,承载着国家战略重任的平潭自贸片区在开放开发的大潮中磅礴前行,这块满是创新因子的“试验田”经过精耕细作,收获累累硕果。如今,平潭自贸试验区的多项举措已被推广复制,已成为经济发展最具活力的创业热土。